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多地完成专项债申报 发改委主推关键领域重大项目

2019-11-07 18:45:53 阅读:1699
“按时完成今年专项债的发行是不成问题的。”截至9月17日,广南县向省、州申报地方政府专项债券162.27亿元。李奇霖称,此次各地掀起专项债申报热潮,与当前经济增长压力较大有关。为落实稳投资,各地积极上

华夏时报(chinatimes.net.cn)记者杨仕省在北京报道

"更加注重稳定增长,保持经济运行在合理范围内."10月14日,国务院总理李克强在Xi举办了一次关于部分省级政府领导人经济状况的座谈会。

记者注意到,为了应对经济下行压力,各地都在加大地方政府专项债务的上报力度,推进重点领域的重大项目。根据财政部的安排,今年限额以内的地方政府专项债券将于9月底发行,明年的专项债券新限额将按规定提前发行。“明年新的特别债务额将提前发行,以确保明年初能够使用,并取得良好效果”。9月4日,国务院常务会议作出特别安排。

今年,地方债券已发行逾4万亿元人民币。财政部数据显示,今年1-9月,全国发行地方政府债券4122.91亿元,其中普通债券1667.574亿元,特种债券2516.17亿元。从发行进度来看,9月底发行的新增地方政府债券完成了2019年新增地方政府债券3054069万元的99.43%,其中普通债券100.32%,特殊债券99.06%。

"按时完成今年的特别债券发行没有问题."联讯证券首席经济学家兼研究所所长李麒麟告诉华夏时报记者。国家发改委ppp专家、大悦咨询公司总经理金永祥在接受华夏时报采访时表示,自包括特种债券在内的地方债券大规模发行以来,为重大项目筹集资金提供了非常重要的途径,但也存在一些问题。主要问题是项目前期准备不足,难以用项目本身的现金流偿还专项债券。

“从公私伙伴关系项目的准备到运作,包括政府的监督,已经在各个方面形成了一套有效的规则。然而,公私伙伴关系的要求更加严格和标准化,因此在实践中出现了融资困难。然而,融资困难是公私伙伴关系条件下的融资困难,而不是特殊债务条件下的融资困难。”金永祥表示,如何将特殊债券和ppp项目的融资功能有机结合,已经成为当前非常重要的课题。

积极申报万亿专项债务

根据2019年新特别债务限额的60%计算,2020年提前发行的特别债务新限额为1290亿元。

记者查阅了当地政府网站,发现自8月下旬以来,国家发改委(NDRC)要求各地以“紧急通知”的形式申报地方专项债券。随后,一些地方使用了“争分夺秒,迎头赶上”、“高层领导亲自抓”和“抓住政策机遇”等词来加快特殊债券的申报。更典型的是,安徽省六安市紧急安排专项债务后,下属晋安区“与全体职工开战”,仅在三天内就完成了第三批专项债务申报。

记者从许多政府部门了解到,从8月初开始,地方财政部门开始为2020年政府债券的申报和发行做准备。据山东省潍坊市发展和改革委员会网站报道,自8月下旬以来,国家发展和改革委员会发布了三份关于组织地方政府特别债券申报的“紧急通知”,各地也加快了特别债券申报工作。云南省文山州广南县发布了一份文件,要求最高领导亲自抓、学项目,加强项目专业课,加班加点完成申报工作。截至9月17日,广南县已向各省市申报地方政府债券162.27亿元。

不仅如此,陕西省安康市于9月12日召开会议,安排全市部署,促进投资稳步增长,推进国债重点任务。前一天,广西壮族自治区主席陈武强调,应努力加快重大项目建设,充分利用政府债券,尽一切努力稳定投资和增长。

记者获得的最新信息显示,到目前为止,许多地方已经完成了三批特殊债券的申报。李麒麟说,全国范围内特别债务报告的激增与当前经济增长的压力有关。

"提前发放新的债券发行配额有利于平衡明年的月度债券发行配额."金永祥说,国家发展和改革委员会强调,地方政府应做好仓储项目的准备工作,如项目可行性报告和环境影响评价。与此同时,财政部还发布通知,要求地方政府在2020年前报告对新债券的需求。此后,各地将于2020年进行地方债券申报。例如,河南省舞阳县先后召开了三次政府债券申报专题会议,江西省九江市财政局在2020年积极推动地方政府债券的报送。

"特别债券基金主要投资于稳定投资和短期板修复."中央财经大学财税学院教授文来成对《华夏时报》表示,为了充分发挥特种债券的资金效应,今年6月,中组部和国务院发行了特种优惠债券,作为符合条件的重大项目的资金,为铁路、高速公路等项目开辟了新的融资渠道。

关键领域的重大项目

记者从国家发展和改革委员会了解到,国家发展和改革委员会(national development and reform Commission)最近派出了几个部门,包括振兴部门、基金会部门和投资部门,对重大项目的进展进行调查,如基金会部门赴湖北省考察长江干线港口钢铁多式联运项目的建设情况。国家发展改革委基金会副主任简媜透露,今年5月,毛贻昌平港三峡工程和湖北白洋港铁水联运项目是国家发展改革委监管的重点项目,监管加快了项目建设。

据国家发展改革委官方网站消息,9月4日至6日,振兴司司长率团走访张家口市下花园区和承德市英寿营子矿区棚户区和受损道路,建设保障性住房项目和配套学校,发展替代产业。据报道,NDRC这次调查的主要项目涉及铁路、棚户区、水利等。这些项目大多使用特殊债券来衡量它们是否满足实际工作量的要求,以及它们是否可以用作资本。

为确保投资稳定,各地积极申报了2020年新的特种债券项目。明年的特别债务将集中于铁路、铁路运输、城市停车场和其他交通基础设施,以及城乡电网、天然气管道和储气设施等能源项目9月4日,国务院授权专项债券资金作为重大项目的资金,这是罕见的行为。

值得注意的是,国家发展和改革委员会发言人孟伟表示,针对最近铁路投资放缓,他将与相关部门合作,推动一系列新的重大项目。“抓好在建项目建设,督促项目资金按时足额到位”。孟伟透露,国家发展和改革委员会最近批准了郑州至济南铁路濮阳至济南段和菏泽至兰考铁路等项目,“下一步将把对准确和有影响的重点项目的研究纳入规划,并加强项目储备”。

国家发展和改革委员会主任李丰在谈到下半年的重点工作时,也强调要加快地方政府特别债券的发行和资金的使用,加大对重点领域和重大项目的投资。他说,新增加的明年特别债务额将提前发行,重点是铁路、铁路运输和城市停车场等交通基础设施,以及城乡电网、天然气管道和储气设施等能源项目。

金永祥建议,今后应发行特别债券,为具有明显经济和社会效益、符合人们期望和迟早需要的项目融资。因此,“我们一直呼吁,由于管理部门的不同,ppp融资和特殊债券不能有机结合,从而影响项目的真正落地和质量。”金永祥说,实际上,公私伙伴关系融资和特别债券的组合并不多。现在需要做的是,中央政府应该尽快制定政策,以促进两者的结合。

此外,记者注意到,国务院已经明确表示,专项债务资金(省级单位)用于项目资金的金额占全省专项债务的20%。根据今年2.15万亿元的专项债务额度,按照20%的计算,专项债务可以作为4300亿元的项目资本,考虑到资本可以杠杆三四倍于社会资本,杠杆约为1万亿元。

实习编辑:李倩楠编辑:陈彭艳

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